公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行將全面實(shí)施！影響700萬(wàn)人收入和晉升！
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修訂后的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》自2019年6月1日起施行。
新公務(wù)員法確立了公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，目的是調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的積極性，拓寬公務(wù)員尤其是基層公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員的持續(xù)激勵(lì)。
那么，這個(gè)做法會(huì)對(duì)公務(wù)員產(chǎn)生什么影響呢？一起來(lái)看看吧。
新公務(wù)員法中關(guān)于調(diào)整完善公務(wù)員職務(wù)、職級(jí)以及分類管理等有關(guān)規(guī)定，堪稱大亮點(diǎn)。
現(xiàn)行公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。共10個(gè)層級(jí)。
非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)（含）以下設(shè)置，分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。共8個(gè)層級(jí)。
新公務(wù)員法將上述規(guī)定修改為：國(guó)家根據(jù)公務(wù)員職位類別和職責(zé)設(shè)置公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職級(jí)序列。
領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次，草案與現(xiàn)行公務(wù)員法相同，都是10個(gè)層級(jí)；有變化的是刪除了“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次”這個(gè)詞匯，改成了“綜合管理類公務(wù)員職級(jí)層次”。
新法指出，公務(wù)員職級(jí)層次在廳局級(jí)（含）以下設(shè)置。綜合管理類公務(wù)員職級(jí)層次分為四等12級(jí)：一級(jí)巡視員、二級(jí)巡視員、一級(jí)調(diào)研員、二級(jí)調(diào)研員、三級(jí)調(diào)研員、四級(jí)調(diào)研員、一級(jí)主任科員、二級(jí)主任科員、三級(jí)主任科員、四級(jí)主任科員、一級(jí)科員、二級(jí)科員。
對(duì)比原公務(wù)員法和新公務(wù)員法可以發(fā)現(xiàn)，原公務(wù)員法的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次是一一對(duì)應(yīng)的，但按照新公務(wù)員法，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次和綜合管理類公務(wù)員職級(jí)層次并非一一對(duì)應(yīng)。這體現(xiàn)了職務(wù)與職級(jí)并行制度。
什么是職務(wù)與職級(jí)并行？
中國(guó)行政體制改革研究會(huì)研究部主任胡仙芝向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹， 目前，我國(guó)公務(wù)員晉升，主要體現(xiàn)在職務(wù)變化，比如從辦事員到科員，再到副科正科，副處正處、副廳正廳，副部正部……這么一個(gè)過(guò)程。職級(jí)的變化則主要依照“幾年進(jìn)一級(jí)”的標(biāo)準(zhǔn)，工資等隨著職級(jí)相應(yīng)做調(diào)整。
“如果推行職務(wù)與職級(jí)并行，職級(jí)將成為公務(wù)員工資增長(zhǎng)和職級(jí)晉升的另一個(gè)通道。換句話說(shuō)，就是一定的工作年限加上相應(yīng)的職級(jí)，會(huì)促使公務(wù)員的職務(wù)或職級(jí)向上遞進(jìn)一個(gè)層次。這對(duì)于解決公務(wù)員晉升的‘天花板’問(wèn)題有著重要意義?！焙芍フf(shuō)。
即使不當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，也可享受相應(yīng)待遇
對(duì)公務(wù)員而言，職務(wù)、職級(jí)、待遇可以說(shuō)是職場(chǎng)中的三個(gè)關(guān)鍵詞。
2016年12月25日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)和部分在京中央機(jī)關(guān)暫時(shí)調(diào)整適用公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定時(shí)，寥寥數(shù)語(yǔ)就道出了職務(wù)與職級(jí)并行對(duì)公務(wù)員的重要意義：“拓展公務(wù)員職級(jí)晉升通道，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的積極性?！?/strong>
此次會(huì)議確定了職務(wù)與職級(jí)并行的試點(diǎn)地區(qū)：天津市市級(jí)機(jī)關(guān)及和平區(qū)、西青區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)等多個(gè)地方機(jī)關(guān)，以及教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)展公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)工作。
縣級(jí)機(jī)關(guān)試點(diǎn)成果初顯，部分地區(qū)晉升職級(jí)率超兩成
事實(shí)上早在國(guó)家級(jí)試點(diǎn)之前，縣以下機(jī)關(guān)的基層公務(wù)員試點(diǎn)已經(jīng)率先實(shí)施。
2015年1月15日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》，提出了對(duì)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個(gè)職級(jí)，由低到高依次為科員級(jí)、副科級(jí)、正科級(jí)、副處級(jí)和正處級(jí)。公務(wù)員晉升職級(jí)，主要依據(jù)任職年限和級(jí)別。比如，公務(wù)員晉升科員級(jí)須任辦事員滿8年，級(jí)別達(dá)到二十五級(jí)；晉升副科級(jí)須任科員級(jí)或科員滿12年，級(jí)別達(dá)到二十三級(jí)；晉升正科級(jí)須任副科級(jí)或鄉(xiāng)科級(jí)副職、副主任科員滿15年，級(jí)別達(dá)到二十級(jí)等。
云南省安寧市作為實(shí)施縣級(jí)以下職務(wù)與職級(jí)并行的試點(diǎn)城市，在推行過(guò)程中，按照干管權(quán)限采取集中審批、按季審批、分步實(shí)施的方法開(kāi)展職級(jí)晉升，即2015年對(duì)符合職級(jí)晉升條件的機(jī)關(guān)公務(wù)員集中審批，2016年之后按季度對(duì)符合條件的機(jī)關(guān)公務(wù)員分批審批。
安寧市政府公布的試點(diǎn)情況成效明顯：安寧市自2015年執(zhí)行職務(wù)與職級(jí)并行制度以來(lái)，截至目前，共計(jì)392名公務(wù)員晉升職級(jí)，占安寧市現(xiàn)有公務(wù)員總數(shù)的22.7%，其中晉升副科級(jí)職級(jí)38人，晉升正科級(jí)職級(jí)25人，晉升副處級(jí)職級(jí)320人，晉升正處級(jí)職級(jí)9人。
胡仙芝對(duì)此給予積極評(píng)價(jià)：“試點(diǎn)成效表現(xiàn)在：疏通了公務(wù)員晉升的擁堵問(wèn)題，起到了較好的激勵(lì)作用，尤其對(duì)基層公務(wù)員有明顯效果；其次是修訂增加了治理和約束公務(wù)員不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，這對(duì)公務(wù)員的工作績(jī)效也會(huì)有所改進(jìn)?！?
新公務(wù)員法自2019年6月1日起施行
2016年12月25日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)了授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)和部分在京中央機(jī)關(guān)暫時(shí)調(diào)整適用公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定的決定。決定將推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，拓展公務(wù)員職級(jí)晉升通道，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的積極性。
2018年12月29日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法（修訂草案）》，國(guó)家主席習(xí)近平頒布第20號(hào)主席令，宣布修訂后的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》自2019年6月1日起施行。
新公務(wù)員法的主要核心內(nèi)容如下：
職級(jí)層次
職級(jí)分為12個(gè)層次，由高至低依次為一級(jí)巡視員、二級(jí)巡視員、一級(jí)調(diào)研員、二級(jí)調(diào)研員、三級(jí)調(diào)研員、四級(jí)調(diào)研員、一級(jí)主任科員、二級(jí)主任科員、三級(jí)主任科員、四級(jí)主任科員、一級(jí)科員、二級(jí)科員。
對(duì)應(yīng)關(guān)系
廳局級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對(duì)應(yīng)的最低職級(jí)
廳局級(jí)正職：一級(jí)巡視員；
廳局級(jí)副職：二級(jí)巡視員；
縣處級(jí)正職：二級(jí)調(diào)研員；
縣處級(jí)副職：四級(jí)調(diào)研員；
科級(jí)正職：二級(jí)主任科員；
科級(jí)副職：四級(jí)主任科員。
職級(jí)設(shè)置
中央機(jī)關(guān)，自治區(qū)、直轄市機(jī)關(guān)、副省級(jí)城市機(jī)關(guān)設(shè)置一級(jí)巡視員以下職級(jí)。
市（地、州、監(jiān)）、直轄市的區(qū)機(jī)關(guān)設(shè)置二級(jí)巡視員以下職級(jí)。
縣（市、區(qū)、求）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)置二級(jí)調(diào)研員以下職級(jí)。
市（地、州、盟）直轄市的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)置一級(jí)巡視員職級(jí)，縣（市、區(qū)、旗）領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)置二級(jí)巡視員、一級(jí)調(diào)研員、二級(jí)調(diào)研員職級(jí)，直轄市的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和副省級(jí)城市的區(qū)（縣）及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，根據(jù)機(jī)構(gòu)規(guī)格，參照上述規(guī)定，由省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)研究確定職級(jí)設(shè)置。
晉升條件
公務(wù)員晉升職級(jí)，應(yīng)當(dāng)在職級(jí)比例內(nèi)逐級(jí)晉升，（省級(jí)及以上一級(jí)巡視員一般15%，二級(jí)巡視員15%，調(diào)研員基本不受限；地市級(jí)一二級(jí)巡視員不超過(guò)5%，一二級(jí)調(diào)研員15%，以下不受限）公務(wù)員晉升職級(jí)須達(dá)到下列任職年限條件：
晉升升一級(jí)巡視員，應(yīng)當(dāng)任二級(jí)巡視員或者廳局級(jí)副職4年以上；
晉升二級(jí)巡視員，應(yīng)當(dāng)任一級(jí)調(diào)研員4年以上；
晉升―級(jí)調(diào)研員，應(yīng)當(dāng)任二級(jí)調(diào)研員或者縣處級(jí)正職3年以上；
晉升二級(jí)調(diào)研員，應(yīng)當(dāng)任三級(jí)調(diào)研員2年以上；
晉升三級(jí)調(diào)研員，應(yīng)當(dāng)任四級(jí)調(diào)研員或者縣處級(jí)副職2年以上；
晉升四級(jí)調(diào)研員，應(yīng)當(dāng)任一級(jí)主任科員2年以上；
晉升一級(jí)主任科員，應(yīng)當(dāng)任二級(jí)主任科員或者鄉(xiāng)科級(jí)正職2年以上；
晉升二級(jí)主任科員，應(yīng)當(dāng)任三級(jí)主任科員2年以上；
晉升三級(jí)主任科員，應(yīng)當(dāng)任四級(jí)主任科員或者鄉(xiāng)科級(jí)副職2年以上；
晉升四級(jí)主任科員，應(yīng)當(dāng)任一級(jí)科員2年以上；
晉升一級(jí)科員，應(yīng)當(dāng)任二級(jí)科員2年以上。
公務(wù)員晉升職級(jí)，在規(guī)定年限內(nèi)的年度考核結(jié)果均應(yīng)為稱職以上等次。任現(xiàn)職級(jí)或者職務(wù)期間，每有1個(gè)年度考核被確定為優(yōu)秀等次的，任職年限條件縮短半年；每有1個(gè)年度考核被確定為基本稱職等次的，任職年限條件延長(zhǎng)1年；年度考核被確定為不稱職等次的，降低1個(gè)職級(jí)。
任職年限從正式任命職級(jí)或者領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之月起按周年計(jì)算。
職級(jí)確定
試用期滿考核合格的新錄用公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的職級(jí)比例內(nèi)確定為一級(jí)主任科員以下職級(jí)。
直接從應(yīng)屆畢業(yè)生中錄用、沒(méi)有工作經(jīng)歷的人員：高中和中專畢業(yè)生，定為二級(jí)科員、二十七級(jí)；大學(xué)?？飘厴I(yè)生，定為一級(jí)科員、二十六級(jí)；大學(xué)本科畢業(yè)生、獲得雙學(xué)士學(xué)位的大學(xué)本科畢業(yè)生（含學(xué)制為六年以上的大學(xué)本科畢業(yè)生）以及被生班畢業(yè)和未獲得碩士學(xué)位、取得研究生學(xué)歷的人員，定為一級(jí)科員、二十五級(jí)；獲得碩士學(xué)位、取得研究生學(xué)歷的人員，定為四級(jí)主任科員、二十四級(jí)；獲得博士學(xué)位、取得研究生學(xué)歷的人員，定為二級(jí)主任科員、二十二級(jí)。
原具有公務(wù)員身份的人員，參考其原任職務(wù)與級(jí)別，比照本機(jī)關(guān)同等條件人員確定職級(jí)。
其他具有企事業(yè)單位等工作經(jīng)歷的人員，根據(jù)其資歷和工作年限，比照本機(jī)關(guān)同等條件人員確定職級(jí)。
廳局級(jí)副職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，符合晉升職級(jí)資格條件的，在規(guī)定的職級(jí)比例內(nèi)，可以在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對(duì)應(yīng)的最低職級(jí)基礎(chǔ)上晉升職級(jí)。
職級(jí)公務(wù)員可以提任上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也可以轉(zhuǎn)任同級(jí)或者兼任下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
職級(jí)公務(wù)員與專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等其他類別公務(wù)員之間可以交流，綜合考慮任職經(jīng)歷、工作經(jīng)歷等條件，比照確定職務(wù)、職級(jí)，國(guó)有企事業(yè)單位工作人員，按照公務(wù)員調(diào)任有關(guān)規(guī)定可以調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任四級(jí)調(diào)研員以上職級(jí)。
軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置到機(jī)關(guān)綜合管理類職位的，按照國(guó)家軍轉(zhuǎn)安置政策，綜合考慮其任職經(jīng)歷，工作經(jīng)歷等，確定相應(yīng)的職級(jí)。
參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）中從事綜合管理工作的工作人員，參照?qǐng)?zhí)行。
